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《北京市落實〈農業農村污染治理攻堅戰行動計劃〉實施方案》解讀
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來源:土壤處 時間:2019年04月01日 點擊量:[] 字體:【

  2019年3月29日,經市政府同意,市生態環境局和市農業農村局聯合印發了《北京市落實〈農業農村污染治理攻堅戰行動計劃〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

  《實施方案》全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實《生態環境部 農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》(環土壤〔2018〕143號)、《中共北京市委 北京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》和中共北京市委、北京市人民政府關于落實農業農村優先發展扎實推進鄉村振興戰略實施工作有關要求,加快解決農業農村突出生態環境問題,增強廣大農民的獲得感和幸福感。

  《實施方案》共分三個部分。

  一、總體要求

  2019年,建立工作機制,全面啟動農業農村污染治理工作。到2020年,實現“一保兩治三減四提升”。“一保”,即保護農村飲用水水源,確保農村飲水安全更有保障。“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序。“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量,確保主要農作物化肥利用率達到40%以上,農藥利用率達到45%以上,化肥、農藥使用量比2015年分別下降28%、15%;大力發展節水農業,確保農田灌溉用水有效利用系數達到0.75以上。“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農民群眾參與度,規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備基本達到全覆蓋,規模化養殖場畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,農膜回收率達到80%以上,農作物秸稈綜合利用率達到98.5%。

  二、主要任務

  (一)加強農村飲用水水源地保護

  加快農村飲用水水源地調查評估和保護范圍劃定,開展農村飲用水水源地環境風險排查,建立環境風險源臺賬,加強風險源整治。強化農村飲用水安全管理,統籌抓好農村飲水工程建設和水源保護工作,加強農村供水設施建設,加強對飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭的水質監測。

  (二)扎實推進農村污水垃圾治理

  實施農村環境綜合整治工程,推動《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》實施,鼓勵處理達標后的污水回用,促進農村污水處理后循環利用。梯次推進農村污水治理,根據村落和農戶分布,因地制宜采用城帶村、鎮帶村、聯村、單村和收集運輸等方式開展農村污水收集處理。2019年底前,污水處理設施基本覆蓋本市城鄉結合部、重要水源地村莊和民俗旅游村。推進“廁所革命”,加大農村公共衛生廁所升級改造力度。推進垃圾治理,開展全市162處非正規垃圾堆放點清理整治,力爭完成約1500個垃圾分類示范村創建工作,力爭實現99%左右的行政村生活垃圾得到處理。加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。建立健全長效管護機制,完善農村生活垃圾和污水處理等基礎設施管護標準,落實管護資金,建立穩定的管護隊伍,將管護責任落實到人。

  (三)持續推動農業污染防治

  推進種植業污染防治,推進化肥、農藥減量增效。減少農業用水總量,開展農業節水行動,深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理,建立節水長效機制,到2020年,確保農田灌溉用水有效利用系數達到0.75以上。加快建立耕地土壤環境質量分類清單,實施分類管理。構建以企業為主體、市場化運作的農業廢棄物收集、貯運、處理利用體系,推進農作物秸稈、蔬菜殘株、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等綜合利用和無害化處理,加強秸稈禁燒管控。科學確定養殖規模和空間,繼續推進畜禽養殖污染防治,到2020年,規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備基本達到全覆蓋,規模化養殖場畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

  (四)提升農業農村環境監管能力

  明確和落實生態保護紅線管控要求,生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。創新監管手段,及時發現農業農村生態環境問題。充分利用畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。加強環境監管執法隊伍建設,逐步加大農村環境質量監測,鼓勵有條件的地區可適當增加農村環境質量監測點位。

  三、保障措施

  (一)加強市級統籌。建立市級統籌、區政府負總責、鄉(鎮)落實的工作推進機制。組織制定驗收標準和辦法,對各區工作開展情況進行驗收,將農業農村污染治理工作納入本市污染攻堅戰考核和市級生態環境保護督察范疇。

  (二)落實屬地責任。各區政府對轄區農村生態環境質量及農業農村污染治理工作負責,做好具體組織實施和對鄉(鎮)的驗收工作。2019年5月底前完成區級實施方案編制工作,按時完成驗收標準和辦法編制工作,每月報送工作進展情況。

  (三)保障資金投入。統籌涉農資金、環境保護資金、生態保護補償資金等各領域資金,建立穩定的資金保障機制。

  (四)完善經濟政策。完成農業水價綜合改革,落實國家關于有機肥廠、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體的用地用電優惠政策,保障用地需求。

  (五)加強村民參與。強化村委會在農業農村生態環境保護工作中的責任,發揮老黨員、老教師、婦女、鄉賢等作用,推廣綠色生活方式,形成廣大農民群眾參與農業農村生態環境保護的良好氛圍。

  (六)培育市場主體。推動各種形式的農業農村環境治理市場主體培育,推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,探索建立規模化、專業化、社會化運營管理機制。

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